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2020-02-12 20:40 社会

  民政部党组机关报《中国社会报》日前刊文称武汉市慈善总会将27亿元社会捐款上缴市财政;武汉市慈善总会并未公布将社会捐款上缴市财政信息,武汉市财政局称正在办理对捐款的支出明细公示

  2月12日下午,武汉市慈善总会在官方微信公众号发布文章《武汉市慈善总会关于非定向捐赠款使用情况的说明》,对接收的社会捐款是否流向该市财政做出回应。

  【财新网】(实习记者 黄雨馨)武汉市慈善总会接收的社会捐款是否流向该市财政?2月12日下午,武汉市慈善总会在官方微信公众号发布文章《武汉市慈善总会关于非定向捐赠款使用情况的说明》(以下简称《说明》),做出回应。

  此前的2月10日,民政部党组机关报《中国社会报》在第二版刊发文章《担使命 共战“疫”——武汉市引导社会组织助力疫情防控》”。文章提到:“截至2月2日12时,(武汉)市慈善总会接收社会捐款共计30.226197亿元,并于1月27日起分4批上缴市财政,累计划转27亿元”。

  针对上述报道,武汉市慈善总会的《说明》称,根据武汉市疫情防控指挥部第4号通告,武汉市慈善总会的非定向捐赠款由市疫情防控指挥部设定专户,统一规划引导使用,有利于更加精确及时有效地发挥社会捐款救急救难作用,助力全市疫情防控。

  《说明》介绍,截至目前,27亿元捐赠款已全部用于三个方面:一是武汉市金银潭医院、武汉市肺科医院等医疗机构隔离病房改造,治疗设备、药品耗材购置等疫情防控支出;二是火神山医院、雷神山医院以及方舱医院、留观隔离点建设改造,治疗设备、药品耗材购置等;三是区属医院治疗设备、药品耗材购置,社区防控等。

  《说明》最后称,目前,社会捐赠款接受和使用的具体情况已经在武汉市慈善总会官网公告。

  此前,财新记者查询武汉市慈善总会官网显示,武汉市慈善总会并未公布截至2月2日的社会捐赠使用情况。在2月2日前公布的《社会捐赠款使用公告第3号》显示,截止1月31日中午12点,武汉市慈善总会接收捐赠款25.87亿。已公布使用14.35亿,其中非定向13.88亿,定向0.47亿,已使用55.47%。

  在2月2日后公布的《社会捐赠款使用公告第4号》显示,截止2月4日中午12点,武汉市慈善总会接收捐赠款30.98亿元。已公布使用20.68亿元,其中非定向20亿元,定向0.68亿元,已使用66.75%。两个公告均未显示社会捐赠款使用流向武汉市财政。

  武汉市疫情防控指挥部的工作人员向财新记者介绍,武汉市财政部门只是充当“管家婆”角色,收到的捐款都会归集在一个专用账户。他说,武汉市各单位向指挥部请款,指挥部决定给各单位拨付款项的数额,市财政部门再来把钱分拨下去。他强调:“财政局有一个专用的账户来管理这些钱,这些钱并不是进入财政,这和我们平时说的财政系统是两码事。”

  武汉市慈善总会捐款总额汇集到武汉市财政局,目前武汉市财政局并无公示捐款的使用情况。2月11日,财新记者向武汉疫情防控指挥部反映上述情况,12日,武汉疫情防控指挥部回复到:“市财政局要求每一笔钱的支出都要进行公示,现在市财政局正在办理这件事。”

  曾给武汉市慈善总会捐款的吴女士说:“捐赠人向武汉市慈善总会捐款,是为了眼下的抗疫防控。如果武汉市慈善总会没有把这些捐款用于抗疫防控,却把它上交给武汉市财政,显然违背了捐赠人的意愿。”

  2月5日的中央全面依法治国委员会第三次会议上,习明确指出:要依法规范捐赠、受赠行为。要确保受赠财务全部及时用于疫情防控。

  财新记者查询武汉市相关部门发布的众多公告及武汉市慈善总会公布的募捐方案,其中都未提及社会捐赠款项需上缴武汉市财政。

  北京师范大学公益慈善与非营利法治研究中心主任马剑银表示,从法律角度,武汉市慈善总会如果把捐款直接交给市财政,于法无据。如果钱已经上缴政府财政,追回来也很困难。

  “按照《慈善法》,慈善组织在支出时不能这么简单的拨给政府,政府(指挥部)应有相对比较具体的资金使用方案或者项目设计,用以申请调配使用捐赠捐物。这些资金使用方案和项目设计应事先提交给慈善组织备查,即使有一些急需资金需要事先使用,也应做好详细记录。”马剑银说。

  财政经手捐款早有先例,但存在捐款使用信息不公开问题。据公开报道,2003年SARS、2008年汶川地震等突发事件发生时,均出现慈善组织捐赠由财政部门统一规划的情况。

  马剑银称,有调研结果显示,汶川地震时八成款物进了政府财政账户,但并未有充分的款物去向信息公开。玉树地震时,政府也想采取捐赠捐物归集管理,但最终并未执行,“当时反对声音很大,这种归集处理善款是思维保守的体现”。

  为了便于公众对捐款使用的监督,马剑银表示,财政经手捐款需谨慎。他建议指挥部统一调配可采取的方式多样,例如指挥部做好资金使用方案,再向慈善组织领钱,慈善组织详细地记录资金流向,便于今后监督。

  他说:“慈善总会直接把钱给财政,虽然政府内部走账更方便钱款的使用,但以后捐赠人想了解钱去哪里,还要找财政了解。但财政系统的信息公开比社会组织公开钱款使用信息更加麻烦。”

  马剑银建议,如果财政部门已经接收了款项,并建立了专项资金账户,那就要做好对捐款的专款专用,保持资金去向的公开透明,对社会信息公开。在疫情结束后,需对此次捐款额收支情况有一个详细公开报告,“不仅要接受政府内部的监督,更要接受社会的监督,因为这些资金是社会捐赠所得,属于社会财产”。

  中国财税法学研究会副会长、中国人民大学法学院教授朱大旗认为,现在武汉处于战时状态,防疫工作要统一组织协调,不要用简单的一般法律法规来看待此事。他说:“财政部门设立专门账户来管理捐款比武汉市慈善总会更擅长,从这个角度来说,武汉疫情这么严重,财政部门能管好、花好这笔钱。”

  中国政法大学财税法研究中心主任施正文称,《慈善法》有相关规定,武汉市慈善总会是社会公益组织,应有独立的账户来独立管理经费;但在疫情特殊时期,全国捐赠量大,慈善总会若自身存在管理瑕疵,人员短缺情况,做出符合慈善法基本原则的变通是可以的。

  朱大旗、施正文均向财新记者强调,重要的是财政部门要做好后续工作,将收支信息公开,接受公众的监督。朱大旗称:“财政部门自身要主动、及时地公布钱款的收支明细。其实大家关心的还是钱能不能用在最需要的地方,是不是花在刀刃上,这是对公共机构的一种委托。”

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